兰银发〔2006〕41号

人民银行各市、州中心支行，各市、州财政局，劳动和社会保障局，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行省分行，交通银行、招商银行兰州分行，兰州市商业银行，甘肃省农村信用社：
        现将《中国人民银行 财政部 劳动和社会保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》（银发〔2006〕5号）转发你们，并提出以下要求，请一并贯彻执行。
 一、统一思想，提高认识，贯彻落实好小额担保贷款政策
就业、再就业工作事关社会稳定大局、事关下岗失业人员的生计，各部门要从践行“三个代表” 重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度出发，认真学习领会《中国人民银行 财政部 劳动和社会保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》（银发〔2006〕5号）精神，结合《甘肃省人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知》（甘政发〔2005〕96号）有关要求，加强联系沟通，认真做好政策解释宣传工作，切实把小额担保贷款政策贯彻好、落实好。
二、明确职责，分工协作，确保小额担保贷款及时发放
 1、加大政策指导和监督力度，加快小额担保贷款的发放速度。人民银行各市、州中心支行要加大对下岗失业人员小额担保贷款工作的指导和监督力度，加强监测分析，及时发现、反映和解决问题。各商业银行要充分认识小额担保贷款不同于一般商业性贷款的政策特殊性，从实际出发合理掌握贷款条件，简化贷款手续，克服小额担保贷款金额小、笔数多，贷款成本高，贷后管理难度大等困难，不断改善金融服务，改进内部管理，提高贷款发放效率，切实为下岗失业人员提供资金支持。
 2、加大财政资金的支持力度。各市、州财政部门要根据小额担保贷款的发放进度和需求情况，从本级财政预算安排的再就业资金中拿出一部分，补充担保资金。要及时将微利项目贴息、手续费补助、贷款损失代偿等资金划拨到位。
 3、探索建立就业再就业工作的长效机制。各市、州劳动保障部门要积极探索建立就业工作的长效机制，进一步理顺担保程序，缩短担保贷款时间，探索多种担保形式，做好小额担保贷款的担保工作。要主动与财政、银行等部门联系沟通，大力开展创业培训工作，将创业培训和小额担保贷款工作紧密结合起来，逐步形成以创业促小额担保贷款发放，以小额担保贷款扶持创业、以创业带动就业的良性局面。
 三、积极探索，完善机制，大力推动小额担保贷款发放工作
 1、加强信用社区建设，利用社区信用平台推动小额担保贷款工作。劳动和社会保障部门要加快信用社区建设，利用劳动保障工作平台为小额担保贷款营造良好的金融生态环境。具体做法是由劳动保障部门就业服务机构牵头，经办银行、担保机构共同组织对社区进行评审，对符合条件的社区授予“信用社区”称号，实行动态管理，担保机构与其签订信用担保协议，凡是由“信用社区”推荐的小额担保贷款申请，可以取消反担保。信用社区的具体评定标准、认定程序、补充撤销按照《关于印发<甘肃省创建信用社区推动小额担保贷款工作实施办法（试行）的通知>》（兰银发〔2005〕222号）执行。小额担保贷款微利项目认定范围按照《甘肃省人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知》（甘政发〔2005〕96号）有关规定执行。
 2、开展信用社区贷款考核试点，建立小额担保贷款的激励机制。要按照市场化运作的要求，建立小额担保贷款激励机制，对贷款回收率达到90％以上的信用社区，可按社区内当年实际回收贷款金额的2％予以奖励，用于经办银行的手续费补贴和信用社区的工作奖励。该项资金从各市、州财政安排的再就业资金中支出。
3、人民银行各市、州中心支行，各市、州财政局、劳动和社会保障局，各商业银行要根据本地实际情况，积极探索小额担保贷款管理的新模式。对政策执行过程中遇到的新情况、新问题及时向各主管部门报告。

                                                                                                                                                                                        二00六年二月十六日