2007年第4期
                                                                 总第15期

                                                                                     甘肃省农民工工作联席会议办公室 
                                                                                       甘肃省人民政府劳务工作办公室     

                                                                                               二○○七年三月十三日

                                                     关于对全省农村劳动力技能
                                                    培训工作调研督查情况的通报

        为贯彻落实省政府全省劳务经济工作表彰会议精神，按照全省农民工技能培训工作会议的具体要求，1月30日—2月7日，省劳动保障厅对武威、张掖、酒泉、白银、平凉、庆阳、定西、天水和陇南九市农村劳动力技能培训工作进行了调研和督查。督查组在听取了市政府以及劳动保障等相关部门关于农村劳动力技能培训工作情况的汇报后，在每个市选择了三个县区、乡镇和培训机构，实地查看了培训开展情况和劳务输转情况，详细审核了培训机构制定计划、完成任务以及师资队伍和设备、设施建设等方面情况。
    一、基本情况
        2006年，九市共完成农村劳动力技能培训107069人，落实就业再就业资金补贴1863.23万元。其中，武威市培训7369人，补贴94.41万元；张掖市培训11889人，补贴324.19万元；酒泉市培训2690人，补贴94.15万元；白银市培训6200人，补贴124万元；平凉市培训8290人，补贴69.65万元；庆阳市培训16863人，补贴193万元；定西市培训16600人，补贴390元；陇南市培训34854人，补贴519.53万元；天水市培训2314人，补贴54.3万元。
总结九市农村劳动力技能培训工作，他们的基本做法是：
（一）党委、政府高度重视。这次督查的九个市，党委、政府从建设社会主义新农村的战略高度，把做好培训工作，发展劳务经济作为减少农民、富裕农民、提高农民的重要举措，列入了政府的重要议事日程，用培训提升农民素质，以技能促进农民就业；他们把农民工培训工作与市、县、乡的中心工作紧密联系，一起安排、部署，不断加强领导，落实培训责任。如白银市把农民工培训列入了政府工作的“十件惠民实事”之首，2007年第一件大事就是农民工培训，市劳动保障局与各县区签订了目标责任书；酒泉市把2007年确定为“农民工技能培训年”，将完成10000名农村劳动力技能培训任务与领导干部考核相挂钩，建立了月通报、半年督察、年终考核制度；陇南市政府2月2日在宕昌县召开全市农民工社会化培训工作现场会，学习观摩和交流，对全市农民工培训工作进行具体安排和部署。
（二）农民工培训政策和管理体系逐渐完善。根据省上下达的培训任务和本地实际情况，九市政府和许多县区政府制定了《培训计划》、年度《实施方案》、培训补助资金管理办法、培训机构资质认定办法和培训效果考核办法等政策规定。平凉、陇南等市以及崆峒、华亭、宕昌等县区，成立有农民工培训输转联席会议或领导小组，统筹规划、综合协调指导农民工培训工作；劳动保障、农牧、扶贫等相关部门坚持制度创新，不断完善政策和管理体系，指导各定点培训机构制定科学的农民工培训计划、教学大纲、课时安排以及开设符合市场需要的培训课程。
（三）农民工培训运行机制更加符合实际。这次调研发现，培训做得好的市或县区，最重要的原因之一是培训理念发生了大变化，以人为本，以市场需求为导向成为培训工作的基本原则，在此基础上，政策不断完善，机制不断创新，方式更加灵活。天水、定西、庆阳等市在培训组织上提出“三个贴近”：培训内容贴近市场；培训基地贴近基层；培训时间贴近实际。在培训人群上，重点突出“三个层次”：初、高中毕业生，转入职业技术学校接受职业技术教育，把这部分劳动力培训成较为熟练的产业工人；对农村有外出就业愿望的青壮年劳动力，进行短期培训，提高他们的就业能力；对农村年龄较大的劳动力开展引导性培训或由农牧部门开展适用技术培训。在培训方式上，推行“四种模式”：订单培训、企校联办式培训、流动培训和项目培训。在培训服务上，要求“三个结合”：培训与劳动力储备结合；培训与技能鉴定结合；培训与促进就业结合。武威市古浪县针对该县山区农民居住分散的特点，采取乡镇组织参培人员，县劳务办组织师资力量和实训设备，开展预约巡回培训，既方便了群众，节约了培训经费，又扩大了培训覆盖面。
（四）农民群众参加培训的积极性有了很大提高。与前几年相比，农民群众对参加技能培训的认识有了很大的改变。以前是“四怕”,怕花钱、怕吃苦、怕上当受骗、怕做无用工，有的宁愿拿低工资甚至跟着师傅白干一年也不愿意参加技能培训。从这次调研的情况看，农民的观念变了，培训工作在许多地方成为了广受欢迎的一项民心工程、惠民工程，一些地方出现了农民踊跃报名参加技能培训的场景。农民群众深切认识到只有参加技能培训，获得一技之长，才能获得好的就业机会和较高的收入。
（五）培训资源整合在逐步推进。为了提高农民工培训的质量和数量，九个市在机构、师资、设施和资金等培训资源的整合上进行了积极探索，以争取结弱成强，实现优势互补。如张掖市民乐县将各乡镇原有的“七站八所”进行合并，成立了“三农服务中心”，开展技能培训和实用技术推广。定西市安定区成立了“城乡劳动力技能培训中心”，包括职业中专、就业中心、农广校三个培训基地，新组建了机械制造、美容美发、烹饪、建筑等四个行业协会和一批实训基地；对各类培训经费，由政府统一管理，集中使用，原渠道支付；对确定的劳务品牌，明确组织培训的带头部门和配合部门，各负其责，共同推进工作开展。
二、存在的问题困难
（一）对农民工培训工作重视程度依然不足，培训资金落实不到位。2006年，劳动保障部实施农村劳动力技能就业计划，给我省下达了14万农村劳动力技能培训任务，同时要求“农村劳动者培训补贴资金规模必须占到中央转移支付的就业再就业资金的10%左右”。但有些市没有将培训计划分解、下达至各县区；有些市和县区没有将农村劳动者培训补贴兑现落实；有些市甚至不知道《甘肃省就业再就业资金管理暂行办法》（甘财社〔2006〕103号）中有农民工培训经费和技能鉴定的补贴标准。
（二）培训资金整合难度大。农民工培训资金主要来自劳动保障、扶贫和农牧三部门，省上以纵向条块的方式下达各市州和县区。到目前为止，从上到下并无一个有效的农民工培训工作部门合作协调机制，极大影响了培训的质量和效益。在培训工作中，存在着多头管理、各自为政和盲目性、无序性的问题，信息与求职、培训与输转脱节的现象仍然存在，有限的资金不能发挥出理想的效果。
（三）农民工培训机构“散、弱、小”的问题依然严峻。我省需培训的农民工数量庞大，文化素质偏低。全省虽有8000多家各类培训机构，但相当一部分缺乏开展农民工培训工作所必要的设备、设施、场地和师资力量；有些有一定硬件实施的，无科学和有效的培训计划、培训大纲和课时设置，培训内容落后不符合市场需要。因此，全省农民工培训一年完成总数虽然不算少，但其中引导性培训多，技能性培训少，农民工整体素质并没有明显的较大提高。
（四）农民工培训与技能鉴定脱节。现行的职业技能鉴定，门槛较高，仅经过短期、“快餐式”培训后的农民工很难达到鉴定要求，九市农民工鉴证通过率平均在20%左右。获得不了权威的技能证书，既影响了农民参与培训的积极性，又制约着他们的就业与求职。
三、对今年培训工作的建议
（一）进一步加强组织和领导。各级党委、政府和相关部门要深刻认识农民工技能培训工作是促进农村经济发展，加快我省城市化、工业化进程，富国富民的重大举措，实实在在加强对这项工作的组织和领导，建立健全相应的协调机制，强化督促检查，保证培训计划按时下达，保证培训资金落实到位、不被挤占挪用。要改进培训方式，创新培训机制，增加培训投入，扩大培训规模，引导培训机构和市场接轨。要通过抓好培训，努力实现我省劳务输转由数量型向质量型、苦力型向技能型、体力型向智力型、自谋自发型向规模组织型的“四个转变”，推动劳务经济实现跨越式发展。
（二）积极探索适合于农民工的职业技能鉴定办法。按照劳动保障部相关规定，各市州要积极试行单项技能证书，使参加了培训的绝大多数农民工，能拿得到证，上得了岗。
（三）建立健全农民工培训考核制度。各地应建立科学完善的农民工培训统计报告制度，按季度逐级上报培训转移就业情况。建立严格的考核制度，将培训任务完成情况与领导干部工作考核相挂钩，并定期对培训机构和学员进行抽查，对各环节和综合效益进行评估，确保培训质量。