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甘肃省人力资源和社会保障厅召开全省人力资源和社会保障工作通报会议 |
| (日期：2009-08-20 06:48:31 来源：) |
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8月18日至19日，甘肃省人力资源和社会保障工作通报会议在兰州召开。会议传达学习了人力资源和社会保障部务虚会议精神，通报了上半年工作，研究分析了当前形势，部署安排了下半年任务。会议采取务虚和务实相结合的形式，8名厅领导和各市州人事、劳动保障部门的负责同志作了发言。省委组织部副部长、省人力资源和社会保障厅厅长庞波作了重要讲话。
庞厅长指出，今年上半年，全省各级人力资源和社会保障部门坚持围绕中心、服务大局，紧扣开发人力资源、服务民生建设、促进社会和谐、推动科学发展这条主线，真抓实干、统筹推进，各项工作取得阶段性成效，为完成全年任务奠定了良好基础。一是促进就业取得明显成效。认真落实中央和省委、省政府应对国际金融危机做好就业工作的一揽子政策措施，全力稳定企业就业，畅通基层就业，坚持创业带动，加强就业服务和扶持，高校毕业生、农民工、城镇困难人员等重点群体的就业进展良好，在总量矛盾和结构性矛盾突出的情况下，全省就业总体局势保持稳定。今年1－7月，全省城镇新增就业18.44万人，完成全年计划24万人的77％；下岗失业人员再就业7.3万人，完成全年计划8万人的92％；全省共认定181户各类企业享受“五缓四降三补贴”政策，支出社会保险补贴和岗位补贴1.06亿元；高校毕业生首次就业率达到46％；新增小额担保贷款4.51亿元，完成全年计划的113％；输转城乡富余劳动力420万人，完成全年计划的93.5％，创劳务收入200亿元；省人力资源市场提供就业岗位17.4万余个。二季度末城镇登记失业率为3.33％。二是社会保障体系建设取得重要进展。制定了被征地农民、未参保集体企业参加养老保险和“老工伤”人员纳入工伤保险的办法，部署开展了社会保险扩面和市级统筹专项行动。五项社会保险参保人数同比综合增长8%，城镇居民基本医疗保险参保率达88%，村干部养老保险参保率达97%。保障待遇稳步提高，企业退休人员基本养老金高于全国平均水平。三是人事制度改革不断深化。公务员法全面入轨运行，管理机制进一步完善，能力和作风建设有了新提高。事业单位岗位设置管理工作全面展开，人员聘用和公开招聘制度逐步推行；工资收入分配工作取得新进展，全面启动了涉及30万人的义务教育学校绩效工资实施工作；职称制度改革进入了新阶段，拟定了《深化职称制度改革若干意见》，开展了参照公务员法管理事业单位职称评定试点工作；召开了第五次全省军转安置表彰大会暨2009年军转安置工作会议，对军转安置工作进行了全面总结和部署。四是人才支撑体系建设全面推进。充分发挥高层次人才的引领作用，千名领军人才工程顺利实施，百名海外人才引进计划的落实取得积极进展，专业技术人才和技能人才队伍建设不断加强。引智工作机制进一步完善，引智渠道不断拓宽。五是维护劳动者合法权益和稳定劳动关系工作取得新成效。认真贯彻实施《劳动合同法》，综合运用调解、信访、仲裁、劳动监察执法等手段，有力维护了劳动者合法权益。六是新厅组建工作进展顺利。6月24日，省人力资源和社会保障厅、省外国专家局、省公务员局正式挂牌成立。目前，机构整合正在有序进行，各项工作都保持了连续性和稳定性。
庞厅长指出，从我省情况看，上半年全省围绕“保增长、扩内需、调结构”的总体目标，全面贯彻落实中央和省委、省政府促进经济平稳较快发展的一揽子政策措施，中央扩大内需的政策效应逐步显现，经济运行总体上出现了回暖迹象，但经济回升的基础还比较薄弱，经济运行中还存在着诸多矛盾和问题，主要是：工业经济增长缓慢，外需持续萎缩，企业效益严重下滑等。总之，今年下半年，经济运行仍有很大的不确定、不稳定性，外部环境依然严峻。一方面，国际金融危机对我省的影响存在一定的“时滞”，下半年企业经营面临的困难可能进一步加大；另一方面，人力资源社会保障工作的变化往往滞后于经济发展变化。这两个“滞后”效应的叠加，将使国际金融危机对全省就业、社会保障等工作影响的周期更长、冲击更强。对此，我们一定要有清醒的认识和充分的估计。
庞厅长要求，下半年，全省各级人力资源和社会保障部门以科学发展观为统领，继续认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于保就业、保民生、保稳定的决策部署，找准结合点，抓住切入点，遴选突破点，寻求支撑点，打造闪亮点，坚持机构改革和正常工作两手抓、两不误，继续把扩大就业摆在更加突出的重要位置，加快推进社会保障制度建设，大力加强人才队伍建设，坚定信心，迎难而上，举全系统之力，打好攻坚战，坚决完成各项工作目标任务，以优异的成绩为新中国成立60周年献礼。
（一）千方百计稳定和扩大就业，全力确保就业局势稳定。一是充分发挥政策促进就业的作用。全面落实五缓、四减、三补等减轻企业负担的社保补贴等政策，坚持通过保企业来保岗位，通过稳定劳动关系来稳定就业。认真落实创业培训、税费减免、小额担保贷款及贴息等创业扶持政策，努力为劳动者自谋职业和自主创业创造良好环境。鼓励支持劳动密集型产业特别是中小企业和服务业的发展，更多拉动就业。积极探索建立政府投资和重大项目带动就业的机制。二是继续抓好重点群体的就业。继续把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，进一步畅通城乡基层、中小企业和非公有制企业、科研项目、自主创业四条渠道，强化就业服务指导、就业见习及就业援助三项举措。认真抓好省政府关于促进高校毕业生就业的“七条意见”和“九大行动计划”的贯彻落实，组织实施好省政府就业民生实事项目，进一步细化目标责任和措施，力争9月底我省高校毕业生就业率达到80%。以城镇零就业家庭成员、下岗失业人员为重点，强化就业援助，落实优惠政策，大力开发公益性岗位，继续做好困难群体就业工作。进一步加强劳务输出的组织工作，努力完成向新疆输送50万摘棉工的目标。为充分发挥失业保险促进就业的功能，省政府决定今明两年从失业保险基金结余中拿出3亿元，用于再就业、大学生小额担保借贷款和职业培训。各市州一定用好、用足这一政策。三是加快建设城乡统筹的就业保障服务平台。认真落实全省人力资源市场社会保障服务中心建设规划，加快省级市场和中心的建设步伐，督促抓好第一批四个市州和陇南灾后重建项目建设的实施，完成第二批9个市州建设项目的申报立项工作。继续组织开展公共就业服务专项活动，全力促进供需充分、有效对接。加强执法检查和管理，规范人力资源市场和中介机构运行，进一步优化就业环境。
（二）加快完善社会保险制度，不断增强社会保障的功能和水平。深入开展社会保险扩面和市级统筹专项行动，以大学生和关闭破产等企业退休人员为重点，确保全年目标计划特别是城镇职工和居民综合参保率达到90%以上，确保各项社会保险市级统筹的实现；采取有效措施，着力解决好未参保集体企业参加城镇职工养老保险、地方关闭破产企业退休人员参加医疗保险、“老工伤”纳入工伤保险统筹三大历史遗留问题；全面推动新被征地农民的养老保险工作，积极申报并做好开展新型农村养老保险试点工作；着力提高城镇职工、居民医疗保险报销水平，确保到年底达到70%和60%以上的报销比例；着力推进社会保险信息化建设，年内实现养老保险的省市联网。关于当前和今后一个时期的社会保险工作，8月20日省政府将召开会议进行具体安排部署。社会保障制度是现代国家的一项基本社会经济制度，是巩固党的执政基础、建设社会主义和谐社会的一项重大任务。我们必须以胡锦涛总书记5月22日在中央政治局集体学习社会保障制度时的讲话精神为指导，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，着力解决制度缺失问题，使城乡居民公平地享有基本保障；着力解决制度衔接和关系转移问题，切实保障跨区流动和身份转换人员的社会保障权益；着力解决社会保险“门槛”高、统筹层次低的问题，提高参保的积极性，增强基金调剂能力和保障水平；着力强化社会保障基金的监督管理，管好用好人民群众的“养命钱”、“救命钱”；着力提升经办管理服务水平，努力实现对社会保障对象“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”的管理服务目标。
（三）深化人事制度改革，强化人才资源支撑。一要认真落实《公务员法》，加快完善各项管理制度。开展公务员法及其配套法规实施情况的督查，认真落实公务员竞争上岗、交流、培训、辞职、辞退、纪律处分等各项制度。强化公务员登记管理，建立健全公务员日常登记制度。加强公务员能力和作风建设，深入开展向人民满意的公务员和公务员集体学习活动，引导广大公务员做勤奋学习、努力工作、清正廉洁的模范。选择不同类型的单位和部门开展政府绩效评估试点。二要深化事业单位人事制度和职称制度改革。加快推进事业单位岗位设置管理实施工作，全面推行事业单位工作人员公开聘用制度。完善事业单位收入分配制度，切实做好义务教育学校绩效工资的审核兑现，着手开展公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资的实施准备工作。制定出台深化职称制度改革的若干意见，组织实施好正高级工程师、各类高级资格、农村实用人才职称评定，安全平稳地组织实施好各类职称考试工作。三要以高层次、高技能人才为重点，大力实施人才强省战略。紧紧依托重大发展项目开发集聚人才，全力实施好我省人才支撑体系建设纲要、领军人才工程、海外高层次人才引进计划。目前，经过严格初审，已确定了960名领军人才候选人，近期将组织专家进行评审。认真组织开展第七批甘肃省优秀专家和2009年“享受国务院特殊津贴专家”的选拔工作；做好2008年“享受国务院特殊津贴专家”的颁证表彰、甘肃省特聘科技专家的考核和补充选聘工作；加强和改进博士后管理工作，抓好留学人员创业园省市共建工作，争取再建立一批创业园区。大力实施专业技术人员知识更新和职业技能培训工程。深化技工院校一体化课程教学改革，稳步扩大技校招生规模。
（四）积极推进机构改革，加快实现新部门的有机整合。组建人力资源社会保障部门，是省委、省政府站在全局和战略的高度贯彻中央部署作出的重大决策，是探索实行职能有机统一的大部门体制的一项重要举措，是深化行政管理体制改革的客观要求，同时也是我省人力资源和社会保障管理体制的一项重大改革。省人力资源和社会保障厅已挂牌成立，已进入“三定规定”的报批阶段；市县机构改革已经启动，下半年许多市州的人事、劳动保障局将进行机构整合。大家要把思想和行动统一到中央和省委的决策上来，按照党委、政府的部署，积极稳妥地推进改革，尽快理顺职能，整合队伍，建立职能有机统一的运行机制。在座的局长一定要负起责任，切实加强组织领导，确保机构改革期间队伍不散、思想不乱、工作不断。各地要结合实际，科学设计“三定”方案，准确界定职责，合理设置机构，妥善安排人员，实现职能、思想、人员、制度和文化的全面融合。组建新机构和确保完成中心工作，是摆在人力资源社会保障系统面前的两项紧迫任务。一方面，新部门的工作领域拓宽、肩负的职责加重，有许多关系民生的大事、急事、难事，工作不等人；另一方面，新部门承担着探索职能有机统一的大部门体制的重要任务，改革必然涉及机构调整和人员变动，尽快实现有机融合和高效运转是当务之急。面对“二难并至”的严峻局面，各地要尽量缩短新部门整合的时间，尽可能降低和减少对工作带来的不利影响，防止出现纰漏和断档，较好地做到机构改革与推进工作两不误。
庞厅长强调，要确保完成全年目标任务，必须振奋精神，再接再厉，以务实的作风、创新的精神、扎实的举措、严格的纪律，全力推动落实。一是不断强化主动抓落实的政治责任；二是努力完善全面抓落实的工作机制；三是积极营造支持抓落实的舆论环境；四是大力建设善于抓落实的干部队伍。
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